“制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式，直接关系群众切身利益，事关政府形象。”监督行政规范性文件，提高其质量是全面贯彻习近平法治思想，深入推进依法行政，加快法治政府建设的应有之义。由于行政规范性文件涉及领域非常广泛而且调整的社会关系错综复杂、制定程序与其他法律规范相比比较简单，在社会中出现了不少违反法律法规侵害群众合法权益的行政规范性文件。对此类违法文件进行全面审查监督是司法实践的重要研究课题。

2014年，我国新修订的《行政诉讼法》中明确了法院附带审查行政规范性文件合法性的相关内容，正式设立了我国行政规范性文件司法附带审查制度。该制度对规制违法文件，预防行政权力的滥用起到了重大作用。但该制度存在一些短板，最近几年的司法实践表明制度在运行过程中不断出现审查启动率低、审查标准杂乱无序、审查范围狭窄、裁判说理不足等等问题。引起这些问题的原因除了立法规定存在不足之外，还有抑制司法理念，管辖设计的缺失等等因素也影响制度的有效运行。因此，研究行政规范性文件司法附带审查制度对解决上述存在的问题，使更多违法行政规范性文件接受司法监督具有重要作用。深入研究制度理论内容与实践现状有助于发现并纠正制度存在的问题，全面维护行政相对人合法权益，从根源上解决纠纷。

本文内容以理论与实践研究为基础，分析行政规范性文件司法附带审查制度的基础理论内容，概述行政规范性文件的含义以及行政规范性文件的特征，界定法院可审查的行政规范性文件的范围。根据立法规定划定出制度框架，根据制度框架阐述行政规范性文件司法附带审查制度的内涵并梳理制度的主要内容。通过利用中国裁判文书网的相关司法案例分析制度的运行现状。根据运行现状提炼出制度运行中存在的问题，深入分析问题背后的原因。最终结合相关文献以及司法实践研究，提出完善行政规范性文件司法附带审查制度的建议。期待这些建议为完善制度贡献绵薄之力，助力社会主义法治建设。

"The formulation and issuance of administrative normative documents is an important way for administrative organs to fulfill their functions in accordance with the law, directly related to the vital interests of the masses and the image of the government."Due to these reasons, there have been many administrative normative documents that violate laws and regulations and infringe upon the legitimate rights and interests of the people in society. Comprehensive review and supervision of such illegal documents is an important research topic in judicial practice.

In 2014, the newly revised Administrative Litigation Law of China clarified the content related to the legality of court review of administrative normative documents, and officially established the judicial review system for administrative normative documents in China. This system has played a significant role in regulating illegal documents and preventing the abuse of administrative power. However, there are some shortcomings in this system. In recent years, judicial practice has shown that the system has continuously encountered problems such as low review initiation rate, disorderly review standards, narrow review scope, and insufficient reasoning in judgments during operation. The reasons for these problems are not only due to insufficient legislative provisions, but also factors such as the suppression of judicial concepts and the lack of jurisdictional design, which also affect the effective operation of the system. Therefore, studying the judicial review system for administrative normative documents is of great value in solving the above-mentioned problems and enabling more illegal administrative normative documents to be subject to judicial supervision. A thorough study of the theoretical content and current situation of institutions can help courts safeguard the legitimate rights and interests of administrative counterparties and resolve disputes at the root.

This article is based on  theoretical and practical research, analyzing the grassroots theory of the judicial review system for administrative normative documents. It outlines the meaning of administrative normative documents and the characteristics of administrative normative documents, and defines the scope of administrative normative documents that can be reviewed by courts. According to legislative provisions, establish an institutional framework, elaborate on the connotation of the judicial review system for administrative normative documents based on the institutional framework, and sort out the main content of the system. By utilizing relevant judicial cases from the China Judgment Document Network, analyze the current operation status of the system. Extract the problems that exist in the operation of the system based on the current situation, and deeply analyze the reasons behind the problems. Finally, based on relevant literature and judicial practice research, suggestions are proposed to improve the administrative normative judicial review system. We look forward to these suggestions contributing our modest efforts to improving the system and supporting the construction of socialist rule of law.

（一）著作类

1、姜明安：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社2019年（第7版）。

2、江必新：《中华人民共和国行政诉讼法理解适用与实务指南》，中国法制出版社2015年版。

3、应松年：《中华人民共和国行政诉讼法修改条文释义与点评》，人民法院出版社2015年版。

4、何海波： 《行政诉讼法》，2022年（第三版） 。

（二）期刊类：

[1]孙海涛,张志祥：《行政规范性文件司法审查的适应性变革》，载《行政与法》,2020年第1期。

[2]黄学贤：《行政诉讼中行政规范性文件的审查范围探讨》,载《南京社会科学》2019年第五期。

[3]张浪：《行政规范性文件的司法审查问题研究——基于《行政诉讼法》修订的有关思考》，载《南京师大学报(社会科学版)》,2015年第3期。

[4]王春业：《从全国首案看行政规范性文件附带审查制度的完善》，载《行政法学研究》，2018年第2期。

[5]薛小蕙：《行政规范性文件附带审查制度实施困境的解决之道》，载《山东科技大学学报》（社会科学版）2020年第6期。

[6]王春业：《论规范性文件一并审查制度的实践偏离与校正——以907个案例为研究样本》，载《浙江大学学报》(人文社会科学版),2021年第1期。

[7]程琥：《新《行政诉讼法》中规范性文件附带审查制度研究》，载《法律适用》,2015年第7期。

[8]李志勇、刘新秀：《我国行政规范性文件的司法审查制度变迁及运行困境》，载《河南工程学院学报》（社会科学版），2016年第3期。

[9]何海波：《论法院对规范性文件的附带审查》，载《中国法学》,2021年第3期。

[10]卢超：《规范性文件附带审查的司法困境及其枢纽功能》，载《比较法研究》,2020年第3期。

[11]杨士林：《试论行政诉讼中规范性文件合法性审查的限度》，载《法学论坛》,2015年第5期。

[12]黄学贤：《行政规范性文件司法审查的规则嬗变及其完善》，载《苏州大学学报》（哲学社会科学版），2017年第2期。

[13]徐肖东：《行政诉讼规范性文件附带审查的认知及其实现机制——以陈爱华案与华源公司案为主的分析》，载《行政法学研究》,2016年第6期。

[14]王春业：《论行政规范性文件附带审查中“依据”的司法认定》，载《行政法学研究》,2019年第3期。

[15]王春业：《论附带审查中行政规范性文件的司法识别》，载《法治现代化研究》,2019年第2期。

[16]李会勋,于广袖：《规范性文件一并审查中“关联性”要件之认定》，载《广西政法管理干部学院学报》,2023年第5期。

[17]王留一：《论行政立法与行政规范性文件的区分标准》，载《政治与法律》,2018年第6期。

[18]耿玉娟：《规范性文件附带审查规则的程序设计》，载《法学评论》,2017年第5期。

[19]戴杕：《论规范性文件司法审查中的“抵触”标准》，载《行政法学研究》,2023年第6期。

[20]江国华,易清清：《行政规范性文件附带审查的实证分析——以947份裁判文书为样本》，载《法治现代化研究》,2019年第5期。

[21]姜明安：《对新《行政诉讼法》确立的规范性文件审查制度的反思》，载《人民法治》,2016年第7期。

[22]王留一：《论行政规范性文件司法审查标准体系的建构》，载《政治与法律》,2017年第9期。

[23]李明超：《论规范性文件不予一并审查：判断要素及其认定规则——基于1799份裁判文书的分析》，载《政治与法律》,2021年第4期。

[24]温辉：《规范性文件行政检察初探》，载《中国检察官》,2023年第9期。

[25]周乐军：《论规范性文件附带审查的“重复审查”》，载《比较法研究》,2022年第5期。

[26]许国祥,李劲：《规范性文件附带审查制度研究》，载《行政与法》,2019年第6期。

[27]朱芒：《规范性文件的合法性要件——首例附带性司法审查判决书评析》，载《法学》,2016年第11期。

[28]林莉红,李淮：《行政规范性文件司法审查构造论》，载《学术论坛》,2017年第6期。

[29]李成：《行政规范性文件附带审查进路的司法建构》，载《法学家》,2018年第2期。

[30]袁勇：《行政规范性文件效力的废除困境及其化解》，载《行政法学研究》,2021年第5期。

[31]孙首灿：《论行政规范性文件的司法审查标准》，载《清华法学》,2017年第2期。

[32]苏海雨：《规范性文件附带审查为“不合法”的案后处理》，载《阴山学刊》,2021年第5期。

[33]赵雪雁：《论规范性文件附带审查级别管辖的改革因应》，载《江苏社会科学》,2023年第1期。

[34]董正爱,郑淑裕：《行政规范性文件审查制度的规范建构——以劣迹艺人“封杀令”为例》，载《河北工程大学学报》(社会科学版),2022年第1期。

[35]姚美科：《规范性文件附带审查的路径和裁判规则》，载《山东法官培训学院学报》,2021年第4期。

[36]张雪城：《立法授权与行政规范性文件的司法审查强度》，载《湖北工业职业技术学院学报》,2021年第4期。

[37]邓小兵,王阿丽：《行政规范性文件联动规制路径再探索》，载《甘肃广播电视大学学报》,2021年第3期。

[38]董妍,付登宇：《规范性文件司法审查发展及其现状》，载《沈阳工业大学学报》(社会科学版),2021年第2期。

[39]李幸洁：《规章以下规范性文件附带审查之标准研究述评》，载《河北广播电视大学学报》,2020年第6期。

[40]杨红：《行政规范性文件合法性审核机构法律责任研究》，载《山东科技大学学报》(社会科学版),2020年第6期。

[41]肖珊,林晓晖：《行政规范性文件审查监督模式的完善——以司法审查监督模式为视角》，载《法制与社会》2020年第9期，第80-81页。

[42]杨小军,姚瑶：《行政规范性文件的司法审查强度研究》。载《法治现代化研究》,2020年第3期。

[43]戴加佳,宋华琳：《行政规范性文件司法审查的要素分析》，载《新视野》,2020年,第2期。

[44]赵雪雁：《规范性文件司法审查标准的重构》，载《安徽大学学报》(哲学社会科学版),2019年第5期。

[45]林鸿潮：《行政行为审慎程序的司法审查》，载《政治与法律》,2019年第8期。

[46]高洁：《行政规范性文件附带审查启动要件探析》，载《新疆警察学院学报》,2019年第3期。

[47]徐泳和：《规范性文件附带审查之标准研究——以合理性为中心》，载《法治社会》,2019年第4期。

[48]陈鹏：《行政行为合法性审查存在的问题及其完善路径》。载《天津法学》,2019年第2期。

[49]丁宁：《规范性文件司法审查的逻辑与适用——以新行政诉讼法实施后的案例为分析样本》，载《人民司法》,2019年第10期。

[50]姚魏：《地方“两院”规范性文件备案审查的困局及纾解——以法律效力为中心的制度建构》，载《政治与法律》,2018年第11期。

[51]卢育兰：《行政规范性文件司法审查问题探讨——基于新《行政诉讼法》第53条的有关思考》，载《福州党校学报》,2018年第5期。

[52]杨莹：《论规范性文件一并审查对象的界定》，载《科技视界》,2019年第10期。

[53]张富利,郑海山：《行政规范性文件司法审查的基本进路探讨》，载《河南财经政法大学学报》,2019年第2期

（三）学位论文类：

[54]顾媛元：《行政规范性文件附带审查的启动》，重庆大学,2022年硕士学位论文。

[55]杨璐：《行政规范性文件司法审查问题研究》，石河子大学,2023年硕士学位论文。